| 张英焕同志在经济形势报告会上的讲话（一） |
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| 2006-10-31 08:59 文章来源：今日义马 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
张英焕同志在经济形势报告会上的讲话
（2006年4月24日，根据录音整理）
同志们：
前不久，省委、省政府和三门峡市委、市政府相继召开了县域经济工作会议。省、市主要领导分别作了重要讲话，在充分总结过去工作的基础上，对下一步的县域经济发展提出了更高的希望和更新的要求。我们义马作为全省县域经济20强（居全省第6位），受到了省委、省政府的隆重表彰和1000万元的奖励。
4月18日，省委书记徐光春对三门峡的县域经济发展做出批示：“三门峡市委市政府发展县域经济决心大、力度大，措施扎实，相信只要狠抓落实，三门峡市的县域经济一定会取得更大成绩。”这是徐书记继今年1月19日后对三门峡市的工作作出的又一次重要批示。
我们今天召开这次形势报告会，主要任务就是，贯彻落实省、市县域经济工作会议精神和徐光春书记的批示精神，回顾总结近几年我们所走过的发展道路，分析当前面临的形势和任务，进一步动员全市上下统一思想、坚定信心，振奋精神、再鼓干劲，在新的起点上实现新的跨越。
我着重讲四个方面问题：
一、客观认识我们所走过的发展道路和取得的基本经验
回顾这几年的工作，我们是在很不平凡的环境下，取得了很不平凡的成绩。之所以不平凡，是因为这几年来，我们经历了激烈的区域竞争，经受了“非典”的严峻考验，经历了国家宏观调控政策的变化，经历了产业选择和经济转型的艰辛探索。但是不论面对什么样的困难，我们都无所畏惧，勇往直前，战胜了困难，加快了发展，赢得了荣誉。概况起来讲，主要有以下几个方面：
一是综合经济实力上了一个新台阶。“九五”末，我市的综合实力在全省排序是第33位，GDP是11.05亿元，财政收入是5010万元。进入“十五”之后，我们的综合实力一年一个新台阶，2005年GDP达到40.8亿元，是“九五”末的3.7倍，净增30亿元；财政收入达2.05亿元，是“九五”末的4倍，净增1.55亿元。在全国的位次也大幅提升，在全国2012个县市中位居第164位，中部百强县第89位，全国中小城市100强第60位，先后两次入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市。
二是经济发展势头强劲。我们坚持打基础、备后劲、重实效，强力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，实施71个重点项目，总投资达170亿元。建成了义马锦江2 ×13.5万千瓦矸石电厂、千秋2×8000万块烧结煤矸石砖等12个项目，规模以上工业企业由8个增加到36个，其中亿元以上企业8个，工业总产值达到67亿元，位居全市第二位；正在建设开祥化工100万吨甲醇项目、2 ×15.5万千瓦综合利用电厂等13个项目，这些项目总投资52.3亿元，建成后年可新增产值36.5亿元、利税13亿元；即将开工建设1，4—丁二醇等22个项目，这些项目总投资36亿元，建成后年可新增产值98亿元、利税26亿元；强力推进了4×60万千瓦坑口电厂一期、开祥化工100万吨甲醇二期、新的100万吨甲醇、10万吨红矾钾一期等8个项目的前期工作，可以说，这些项目为义马的长远发展打下了坚实的基础。
三是经济运行质量提高到一个新的水平。体现在三个方面：第一是选择了科学的发展道路。引入了先进的循环经济发展理念，实施了一批循环经济重点项目，基本形成了循环型工业、循环型农业、循环型社会的框架，走在了全国、全省的前列，被国家环保总局确定为循环经济示范创建城市，2005年4月，省政府在义马召开了现场会，这不仅仅是一个名称上的改变，而是意味着我们义马的发展有了科学的理论作指导，我们的发展建立在了一个更加坚实的基础上。第二是培育了特色产业。按照“巩固基础产业、壮大优势产业、发展接续产业、培育替代产业”的思路，淘汰了一些落后的产业和企业，集中力量培育壮大了能源、煤化工和铬盐三大主导产业，原煤产量达到1600万吨，电力总装机容量达到80万千瓦，煤气达到日产120万标立方，甲醇年产量达到14万吨，其它煤化工副产品年产量达到5.3万吨，铬盐产量稳定在1.3万吨。同时，我们着眼可持续发展，大力发展接续产业，开工建设了4个建材项目，新型建材产业规模进一步壮大，高新技术产业已经起步，启动建设了高新技术产业园和自主创业园，产业整体竞争力进一步增强。同时，大企业集团已经初具规模，除义煤集团、气化厂外，还有凯迪电力、开祥化工、蓝星（义马）集团、锦江电厂等，这些大企业的发展和壮大标志着逐步形成了多元化产业格局。第三是破解了发展瓶颈。针对缺水、缺地和大气容量小的问题，集中力量予以解决，为加快发展奠定了基础。
四是人民生活水平上了一个新台阶。“九五”末，全市城镇居民人均可支配收入是4012元，农民人均纯收入是2428元。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到7200元，净增3188元，增长79.5％；农民人均现金收入达到3800元，净增1372元，增长56.5％。人均住房面积、人均绿化面积分别提高到25.8平方米和6平方米，社会保障覆盖面达到50363人，占全市总人口的31.3％，农村低保标准由过去的75元/月提高到100元/月，城市低保标准从130元/月提高到150元/月，可以说，越来越多的人民群众已经享受到了改革发展的成果，生活水平实现了历史性跨越。
五是城乡面貌上了一个新台阶。以“概念规划”的理念，高起点编制完成了城市总体规划和城乡一体化发展规划，规划出了工业区、农业区、行政区、生活区五大功能区，实现了城乡发展空间布局一体化。同时，以打造三门峡东部中心城市为目标，投资6亿元，实施了52项城建重点工程。围绕拉大城市框架，建成了高速引线、银杏西路、滨河北路、环城路等8条主干道，对千秋路、鸿庆路、天山路等19条城市干道进行了改造，正在进行人民路全线改造、千秋西路改造、泰山南路和华山路改造，即将启动三门峡至义马快速通道渑池义马段建设，城市框架明显拉大。围绕提升城市品位，对生态公园和鸿庆公园进行改造，新建了银杏公园、滨河公园，启动了石河治理工程和城市中心广场工程，银杏苑小区基本竣工，正在建设金银叶小区等3个小区，完成了人民群众反映强烈的烂尾楼改造，金源盛国际大酒店开业投入运营，正在建设银河大厦，即将开工建设环保大厦、科技大厦，城市形象明显改善。围绕健全城市功能，建成了10万吨水厂、城市集中供热、煤气管网入户延伸等工程，正在建设污水处理厂、垃圾中转站、废旧物资交易中心等，城市集中供热率达到40％，供气率达到42％，绿化率提高到34％。在农村基础设施建设方面，狠抓了以通水、通电、通路、通电话、通有线电视为主要内容的“五通”工程，全市所有行政村达到了“五通”标准，60％的自然村达到“五通”标准。同时，加大了生态环境建设力度，开展了创建园林城市、卫生城市、文明城市活动，启动了“三林三带”建设，去冬今春，共完成人工造林1.1万亩，义务植树65万株，四旁植树43万株，一个绿色义马、生态义马已经初具规模。
六是改革开放上了一个新台阶。在深化改革方面，完成了乡镇机构改革、教育体制改革、医疗制度改革、经贸体制改革、流通体制改革和农村税费改革，国企改革进一步深化，市属国有股份基本退出竞争性领域，投融资体制改革、行政审批制度改革等顺利推进，经济社会发展的体制机制进一步完善。在对外开放方面，探索了市场化、产业化、园区化、集团化招商的路子，先后引进了英国开曼、杭州锦江、武汉凯迪、中国蓝星、徐州淮海、河南开祥、温州中瑞、浙江群英等20余个大财团、大企业，与广东广安霖等财团签订了投资协议，与中科院、山西煤化所、大连物化所、俄罗斯塑料科学研究院等科研院所建立了密切的联系，拥有进出口自营权的企业达到17家，与美国、英国等20个国家和地区建立了经贸合作关系，出口产品发展到15个品种，五年来，吸收外商直接投资达到3641万美元，完成出口创汇4663.6万美元，我市经济正加快融入国际市场，发展空间进一步扩大。
七是义马整体形象上了一个新台阶。我们坚持以创新的思维抓特色，以特色工作树形象，狠抓了循环经济、信息化、群众工作、城乡一体化、科技防控、农村低保等一系列特色工作，群众工作受到了省委主要领导同志的充分肯定，并在全省信访工作会议上进行了交流，循环经济受到了全国人大环资委、河南省政府的充分肯定；信息化工作受到了信息产业部领导的肯定，省信息产业厅将我市列入全省城市信息化试点市。通过近几年艰苦的努力，我们义马已经改变了传统的形象，可以说，省、市领导关注着义马，重要媒体关注着义马，各界人士关注着义马。在最近刚刚公布的河南省县域经济信用环境评比中，义马市县域经济信用满意度位居全省第一。信息产业部副部长苟仲文、全国人大环资委副主任叶如棠，省领导李成玉、王全书、陈全国、王明义、刘新民、刘春良、李新民、王菊梅等先后到义马视察指导工作，对义马的发展变化给予了充分肯定，中央、省、市主流媒体先后多次报道义马的发展变化，一个经济繁荣、社会和谐、文明开放、充满活力的新义马被越来越多的人们所关注。
八是干部队伍整体素质有了明显提高。近几年来，我们始终把干部队伍建设作为重中之重，相继开展了“三个代表”学习教育活动、先进性教育活动、“三好一强”活动、“五比五看”活动等系列专题教育活动，提高了各级党组织的战斗力和凝聚力，提高了广大干部的创造活力。更重要的是，我们坚持在经济一线、项目一线、招商引资一线锻炼干部、培养干部、发现干部、使用干部，造就了一支想干事、会干事、能干成事的工作骨干和一大批爱岗敬业、无私奉献的优秀党员干部。可以说，我们现在的干部队伍不论是思想境界、战略眼光，还是工作能力、精神状态都上了一个新台阶。有这样一支队伍，是我们最为宝贵的财富，这才是义马的希望所在。
同时，我们在精神文明、社会事业、民主法制建设等各方面都取得了显著成绩。可以说，六次党代会以来的几年是抢抓机遇、迎难而上的几年，是人民群众得实惠最多的几年，可以自豪地说，在机遇与挑战并存的形势下，我们没有坐失良机，没有愧对人民群众。在发展过程中，我们也有一些深刻的体会。
（一）胆略气魄有多大，发展空间就有多大。事实告诉我们，只有想不到的事情，没有做不到的事情。我们要求同志们树雄心、立壮志、干大事、创大业，在2002年底就提出了苦干三年进入全省一类县市、五年进入全国百强的宏伟目标，这在当时看来是有些不可思议，但是我们带领全市人民加压驱动、负重奋进，坚定不移地把“工业富市、开放带动”作为主导战略，上马了135、155电厂和鸿业化工，又开工建设了100万吨甲醇，成功破解了水、土地等瓶颈制约，提前实现了第一个翻番，顺利跨入了全省一类县市。如果当时没有这样一个决心，没有这样一个胆略，没有孤注一掷、坚韧不拔的强力推进，就不可能有今天这样的发展局面。
（二）有为才能有位，实干才能发展。我们义马人民现在走出去，感觉到腰板是直的，脸上是光荣的，底气是足的。所有这些来自于多年来的实干和苦干，来自于全市人民脚踏实地、一步一个脚印的创业精神。我们“小市干大事”，凭借实实在在的业绩和发展，趟出了独具特色的县域经济发展道路，赢得了各级领导和社会方方面面的赞誉和肯定，这些赞誉和肯定既包含了对我们多年来艰辛探索的肯定，又包含了对义马人民艰苦创业精神的肯定。实践告诉我们，要赢得尊重，就必须增强实力，就必须脚踏实地、扎实工作、强力推进。
（三）坚定不移抓发展，抢抓机遇促发展。这些年来，不论什么时候，我们始终没有偏离发展这条主线，坚定不移抓项目、谋发展、强实力、树形象，使我们义马在经济实力、城市建设、人民生活、生态环境等方面发生了巨大的变化。同时，我们抢抓了一系列发展机遇，突破了一批项目，增强了经济实力，树立了外部形象。回顾过去，可以说，我们没有坐失良机，抓住了机遇、谋求了发展，无愧于时代，无愧于义马的历史。
（四）创新是持续发展的动力，特色塑造义马形象。多年来，我们顺应形势的变化和时代的要求，创新思维方式、创新发展理念、创新发展模式、创新工作举措，以创新谋求突破，以创新打造特色，狠抓了一系列特色工作，走出了一条具有义马特色的跨越式发展之路。
二、深刻认识当前面临的发展形势
当前，我们已经进入了“十一五”这一关键时期，“十一五”是新世纪头十年的重要战略机遇期，也是我们提前实现全面小康的攻坚期和决胜期。
善奕者谋势。我们要想谋求跨越式发展，就必须对当前的形势有一个清醒的认识和把握。目前的形势，可以概括为三句话：一是形势严峻；二是差距明显；三是机遇难得。
之所以形势严峻，是因为进入“十一五”之后，全国上下掀起了新一轮的发展热潮，各个地方都进一步调整了发展目标，现在是从东部沿海发达地区，到中部地区，再到西部地区和东部地区，到处都在抓发展、谋发展。从省内省外看，这次全省县域经济工作会议之后，全省各县（市）发展的劲头更足、势头更强，必将引发新一轮县域经济竞相发展的热潮。受到表彰的实力较强、位次靠前的县市，已经纷纷重新调整发展目标，进一步加快了发展步伐；没有受到表彰的县（市），也在创造条件、背水一战，想方设法争先进位。在前有标兵、后有追兵的情况下，我们要想再往前跨一步，就必须付出百倍的努力，稍有懈怠，就会被标兵越甩越远，被追兵逐渐超越。再从国内外大环境看，我国经济已经取得了连续多年的高速增长，部分行业产能过剩矛盾已经显现，即将步入一个新的调整期，经济发展不确定性增大。特别是随着我国入世“后过渡期”的结束，国外大批产品将竞相进入国内市场，这些不可避免地对我们的煤炭、电力、煤化工等主导产业带来不小的冲击，尤其是今后两年全国在建的2.3亿千瓦电力装机容量全部投产后，在一个时期内将会出现产能过剩现象，这势必会给电力产业的发展带来严峻考验。所以说，我们现在面临的压力巨大、形势严峻。
之所以差距比较明显，一是在经济总量上有差距。去年，我们的GDP总量达到40.8亿元，由04年的101位到05年的83位，上升18个位次，但还远远达不到全省67亿元的平均水平。全省前五位的巩义、新密、荥阳、新郑、偃师，05年的平均GDP达176亿，巩义、新密05年一年的新增GDP就达43亿元左右。后面登封、栾川和新安三个县市的平均GDP是95亿元，尤其是栾川从03年的第38位到05年的第8位，连升30位，财政收入也由03年的第80位上升到05年的第31位，两年上升49个位次，发展势头强劲。在全省排名前十位的县市中，其它县市区的财政收入都在5个多亿，与之相比，我市在总量上的差距很明显。二是在发展速度还有差距。纵向比，我们这几年发展很快，但横向比，我们的发展速度还不快，且不与巩义、新密等发展较快的地方比，就是与周边的栾川、新安相比，差距也很大，栾川的财政收入二年翻了两番。而我市第一季度，全市GDP增长26％，地方财政一般预算收入增长38.3％，这仅仅是全省的平均增长水平，同一些发展快的县市相比还有不小差距。三是经济整体竞争力还不够强。虽然我们近几年依托资源优势培育壮大了三大主导产业，但是这些产业的产能还远没有发挥出来，规模比较小，在市场中的主导地位还远未形成。孟州市却能在资源比较匮乏的情况下，“无中生有”，形成了“一软一硬一白”的产业格局，成为世界最大的皮毛加工基地，机钢套产量位居世界第一，粮食深加工产品打入国际市场，真正做到了把产业做强做大。四是对外开放水平还不够高。2005年全市出口创汇1371万美元，2002年至2005年全市累计出口创汇4580万美元，而孟州市仅去年一年外贸出口总额就达1.06亿美元，是我市四年总数的两倍。五是城镇居民收入还有差距。农民人均纯收入去年巩义市达到5458元，偃师市达到4337元，孟州市达到3902元，而我市农民人均收入只有3724元，与巩义市相比，还差了1734元。
之所以机遇难得，第一，从产业角度分析，面临着非常好的发展机遇。当前，世界范围内的经济结构调整不断向纵深推进，国际、地区之间的生产要素重组和产业转移步伐加快。我国整体上还处于国际产业分工的低端和价值链的末端，我国正在加大引进世界高新技术产业和价值链中高端产业的力度。从国内情况看，东部沿海地区经济发展受资源、土地、劳动力等因素制约，产业正在加快向中西部地区转移，特别是国家提出自主创新的发展战略后，原有的产业正大规模地向中西部转移。而且东部地区已经完成了资本积累和产业积累，手里掌握着雄厚的资金，向外扩张的欲望非常强烈。这为承接产业转移、推进产业升级带来了广阔的发展空间和大好机遇。
第二、从宏观角度来分析，面临着非常好的外部条件。中央提出了促进中部崛起、建设社会主义新农村两大战略。围绕中部崛起，前不久，中共中央政治局召开会议进行了专题研究部署，并明确了相关的政策措施，将在交通、能源等基础设施建设方面，在现代物流、商业贸易等服务业发展方面，在发展现代化农业和商品粮基地建设方面，在现代装备制造和高技术产业发展方面等多个方面，给予中部地区政策、资金、项目上的倾斜；围绕建设社会主义新农村，国家将加快建设以工促农、以城带乡的长效机制，国家财政支出和预算内固定资产投资，将按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。按照李成玉省长所讲，新农村建设与县域经济发展相辅相成，互为补充，中央加大对“三农”的投入，同样也是加大对县域经济的投入；中央支持新农村建设，同样也是支持县域经济的发展。2006年，中央用于“三农”的支出将达到3397亿元，比2005年增加422亿元。可以说，这些政策措施的实施，为我们加快发展提供了一个非常好的政策环境。
第三，从县域经济发展来分析，面临着非常好的政策环境。省委、省政府非常重视县域经济发展，先后两次召开专题会议，研究县域经济发展工作。在这次召开的全省县域经济工作会议上，省委、省政府已经明确表示，将进一步制定县域经济发展的政策措施。主要包括扩大县市管理权限，这次表彰的20个强县和10个快县，不在扩权县市之列的，可享受与扩权县相同的管理权限；同时加大财政支持力度，每年安排2亿元，支持县域产业结构调整和基础设施建设；每两年安排3亿元，用于县域经济表彰奖励；在用地、信贷等方面，也都提出了明确的要求。可以说，目前，全省上下都对县域经济发展非常重视。以这次会议为标志，全省县域经济发展进入了一个新的发展阶段，这为我们加快发展提供了良好的环境和大好的机遇。
第四，从自身情况来分析，有着非常好的发展基础。“十五”以来，随着全市经济平稳快速增长，经济增长质量和效益明显提高，综合经济实力进一步增强，为加快发展搭建了一个更高的平台；随着一批工业、农业和城建重点项目相继开工建设，加快发展的后劲和潜力更加突出，我市在区域经济竞争中的优势地位进一步巩固；随着城乡居民收入的稳步增长，消费环境的日益改善，消费需求不断扩张、消费结构不断升级，经济增长的内在动力进一步增强。上级党委、政府对我市近年来的发展给予了充分肯定，对我市的未来发展寄予了厚望，全市广大干部群众加快发展的愿望更加强烈。这些都为我们进一步抢抓机遇、加快发展提供了有力的支撑和保证。
总起来讲，当前和今后一个时期，是跨越发展、壮大实力的时期，是机遇多多、充满希望的时期，是竞争激烈、优胜劣汰的时期，是潜力巨大、大有作为的时期，是形势逼人、催人奋进的时期。只要我们全市上下万众一心，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能在新的起点上实现新的跨越。
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