| 张英焕同志在经济形势报告会上的讲话（二） |
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| 2006-10-31 09:02 文章来源：今日义马 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
三、明确目标，突出重点，推动县域经济又快又好发展
“十一五”时期是我们发展的关键时期。五年看三年，三年看头年，从2006年到2008年，是能否实现“十一五”目标的极为重要的三年。
根据省、市县域经济工作会议精神，结合我市当前所处的地位和发展实际，市委、市政府经过认真研究，决定在“十一五”目标的基础上，进一步提高我们的奋斗目标，就是二次创业，再铸辉煌，三年翻番，冲刺百强。具体把握就是，以2005年为基础，经过三年的努力，工业总产值翻一番，工业增加值翻一番，财政收入增长1.5倍，综合经济实力进入全国百强。
这个目标，是一个自加压力、负重奋进的目标，是一个跨越式发展的目标。为什么这么说？因为我们周边的县市已经提出了更高更快的目标，郑州提出了“三个一千、三个翻番”；三门峡提出了“三年再造一个三门峡，实现三个翻一番（工业增加值、二产增加值、地方财政收入）”；陕县提出了“两年翻一番”的目标，巩义、新郑等县市都提出了更高的目标，在这样一个形势下，如果我们不调整目标，就会输在起跑线上。但是反过来，我们也不是盲目的跟风、攀比，而是经过了认真测算和反复考虑，我们的基数比较小，要求增量也不大，我们即使实现了这个目标，也只是达到了全省的平均水平。所以说这个目标是切实可行的，经过努力是完全可以实现的。
实现这一目标，首先要树立四种精神：一是要有只争朝夕、率先发展的精神。能发展多快就发展多快，只要是符合经济规律、能促进发展的事，我们就要大胆的做。二是要有自加压力、负重奋进的精神。要主动调整思路、调高目标，有加快发展的强烈责任感，不用扬鞭自奋蹄。三是要有敢为人先、求实创新的精神。要扎扎实实地工作，善于占领制高点，敢于做别人不敢做的事，走出独具义马特色的发展之路。四是要有勇于牺牲、无私奉献的精神。在发展的问题上来不得半点虚假，需要大家默默无闻的努力，不能斤斤计较，更不能沽名钓誉。
实现这一目标，重点要在以下十个方面实现大的突破：
（一）树雄心、立壮志，在解放思想上有大的突破。思想是是加快发展的总开关，思想解放程度，决定着发展的速度。巩义之所以发展得早，是因为思想解放得早，在思想观念上占领了制高点；孟州之所以发展得快，是因为思想解放得快，在思想观念上顺应了发展潮流。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们必须紧紧抓住这个总开关，真正把思想从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来，要树雄心、立壮志、干大事、创大业，抛开一切束缚，打破旧的习惯，敢于超越先进，超越自我，要在全市开展新一轮思想解放大讨论，以思想的大解放，推动经济的大发展。
（二）着眼长远，把握规律，在科学发展上有大的突破。我们所做的一切工作都是为了义马人民，都是为了义马的子孙后代，所以我们必须要有长远的眼光，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理速度与效益的关系，正确处理宏观调控与加快发展的关系，正确处理眼前利益与长远利益的关系，正确处理经济建设与城市建设的关系，着力实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，切实把经济社会转入科学发展的轨道。
（三）坚持项目带动战略，在扩张经济总量上有大的突破。要坚定不移地把走现代工业化道路作为跨越式发展的根本途径，继续强力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，以项目建设为核心，全面提升工业核心竞争力，实现经济总量的快速扩张。一是要不惜代价，强力突破以4×60万千瓦坑口电厂、新的100万吨甲醇等项目为代表的一批前期项目，4×60万千瓦坑口电厂一期2×60万千瓦项目要想方设法向前提，确保尽快实施；围绕新的100万吨甲醇项目，积极筹划马庄煤化工基地建设，要把这些项目做为我们义马繁荣昌盛的载体，做为我们实现翻番、冲刺百强的关键，加大力度、加快节奏、同步推进，早日突破。二是要坚定不移的推进开祥化工100万吨甲醇一期25万吨、5万吨1－4丁二醇等项目建设，把以开祥化工为代表的一批化工企业集团，做强、做大、做优，做成名牌。三是要大力支持、服务好气化厂二期扩建和与其相关联的10万吨二甲醚、14万吨甲醇等一批项目，使其得到较快的发展，尽快发挥效益。四是要在确保质量和进度的前提下，加快2 ×15.5万千瓦综合利用电厂、中原冶金砂轮切片项目、铬盐清洁生产工艺改造、5万吨HDPE塑胶管材、80万吨N-P沸石和华能矿山机械等10个在建项目建设，力争尽快投产达效。
（四）大力提升产业档次，在发展园区经济上有大的突破。走园区化发展道路是今后一个时期县域经济发展的趋势，这样可以集约利用土地资源、提高创业集聚效应，形成规模优势，增强幅射能力。所以，我们必须按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，在发展园区经济上有大的突破。在园区建设上，一是要抢占发展先机，我们已经规划了6个工业园区，分别是马岭工业区、毛沟工业区、湾子工业区、温州（义马）工业园、自主创新工业园和马庄煤化工园区，目前马岭工业园和毛沟工业园已经初具规模，下一步的重点是加快园区项目建设，加快推进温州工业园、自主创业园，早日启动湾子工业园和马庄煤化工园区建设，尽快形成1—2个建设标准高、辐射能力强，在豫西能起到示范带动作用的样板园区。二是要加强各个园区的基础设施建设，完善服务功能，要通过加大财政投入，土地垄断经营，搞好三通一平，建设标准化厂房，放宽优惠政策等措施，引导资金、技术、人才等生产要素向园区聚集，增强园区的吸引力和竞争力。三是今后引进的项目都要按照产业聚集的要求，进驻相应的园区。温州工业园主要摆放浙商投资的项目，自主创业园主要摆放高科技创业项目，湾子工业区主要摆放4×60万千瓦坑口电厂项目，马庄煤化工园区要摆放以新的100万吨甲醇为标志的一批新上煤化工项目，切实把园区打造成为我市各个主导产业的聚集地、招商引资的载体和高新技术企业的孵化基地。
（五）坚持转变经济增长方式，在推动经济转型上有大的突破。义马是一个资源型城市，加快经济转型步伐，对于确保可持续发展，具有特别重要的意义，特别是这3—5年，能否实现经济转型直接关系到义马的未来。如何推进经济转型？我想关键是要把握两个方面：一是要着力推动产业结构优化升级，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。要巩固基础产业、壮大优势产业、发展接续产业、培育高新技术产业。我们一直强调，我们现在是招商选资，我们已经不需要一些落后的、污染严重的产业，需要的是高新技术产业，要把传统的煤炭、电力、煤化工、铬盐这四大支柱产业做大做强，同时要把新型建材产业做强做优，还要发展其它一系列接续产业，但重点发展高新技术产业，要加强与中科院等科研院所的联系，引进一批成熟的核心技术和关键技术，同时，对一些高成长性的产业技术，要提前介入，提高自主创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。二是要着力转变经济增长方式，促进经济发展由粗放型向集约型转变。要进一步加快循环经济发展步伐，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会的要求，建设3—5个清洁型生产示范企业，构建六大产业循环链，建成污水处理厂、垃圾处理厂等重点工程，形成循环经济的基本框架。通过2—3年的努力，粉煤灰利用率要达到90％，煤矸石利用率要达到90％，水资源利用率要达到80％，万元工业产值能耗降到2.9吨标煤/万元以下，万元工业产值取水量要降到40立方米/万元以下，万元工业产值固废量降到1.1吨/万元以下，万元工业产值污水排放量降到12立方米以下。
（六）坚持优化经济结构，在发展第三产业上有大的突破。经过全市人民近年来的不懈奋斗和努力，我市的工业经济得到了长足发展和迅速壮大，增强了实力，促进了就业，与此不相对称的是，发展不足、相对滞后的第三产业已经成为我市经济社会发展的一大软肋和弱项，已远远适应不了我市工业经济快速发展的需求，在某些方面甚至已经影响和制约了工业经济的正常发展。因此，我们在未来几年里，一定要把加快第三产业的发展纳入我们的重要议事日程上来，要紧紧抓住新一轮的国内外产业转移、中原崛起和下一步义马渑池对接等机遇，围绕我市交通便利，工业基础扎实，三产发展市场广阔、潜力较大等优势，瞄准打造三门峡东部商贸、物流中心的目标，按照低门槛准入，高标准规划的要求，尽快出台我市《关于加快第三产业发展的意见》和配套政策，要敢于打破条条框框的束缚，采取税收保证、费用减免、规范行政、优化环境等得力措施，加大招商引资力度，大力发展包括现代物流、金融、商贸、交通、邮电、电子信息、餐饮服务、房地产等在内的高档次的三产项目，特别是要在餐饮服务、房地产等领域，争取尽快引进1－2个有份量、有影响的投资企业，实现率先突破。要进一步加大第三产业发展从业人员的培训和引进力度，使从业人员数量和素质均有较大幅度提升，确保我市第三产业占全市GDP比重按每年3－5个百分点的增长，通过3－5年的努力达到30%－35%的比重，实现三次产业与工业经济的协调发展。
（七）坚持统筹发展，在城乡一体化方面有大的突破。城乡一体化是经济到一定程度的产物。作为城乡一体化试点之一，我们必须在这一方面加大力度，大胆创新，创出一条具有义马特色的路子。结合义马实际，推进城乡一体化要从以下五个方面着手：一是推进城乡一体化空间布局一体化。就是城乡建设要统一规划，目前我们已经完成了城市总体规划、城乡一体化总体规划，下步的关键是要制定出操作性强的详细规划，统一规划，统一实施。二是推进城乡产业布局一体化。重点是6个园区建设，在市区东部，重点抓好毛沟、湾子、马庄工业区建设，建设若干个农民居住区，形成东部板块；市区西北部，重点抓好温州工业园、马岭工业园、自主创新工业园，以园区为中心，分片开发，带动就业，转移劳力，同时，各个行政村也要上项目办企业，力争通过2—3年的努力，农村劳动力转移率达到90％。三是推进城乡基础设施建设一体化。按照“合理布局、资源共享”的要求，重点抓好道路、供水、供气、供暖、有线电视、信息网络等基础设施的延伸和普及，要在2－3年内，建设毛沟、裴村、马岭、三十里铺四个农民居住区，居住区内要达到与城市居民小区一样的标准。全市所有自然村通柏油路、通有线电视、用上自来水，50％的村用上煤气、通宽带。四是推进城乡社会保障一体化。基本考虑是“就业平等，保障一体”，重点抓好就业、低保、医疗救助，建立劳动力资源、用工单位和市街道办事处、居委会三级就业服务网络，加大农民培训力度，实行免费技能培训和就业援助，促进城乡居民充分就业。同时，要扩大社会保障覆盖面，我们已经在全省率先建立了农村最低生活保障制度，把失地农民纳入了城市低保范围，近期要出台《失地农民基本养老办法》和《失地农民基本医疗办法》，加强医疗救助，建立10分钟城市社区卫生服务圈和20分钟农村社区卫生服务圈，提高医疗保障水平，从今年秋天起，全市农村户口小学、初中阶段的学杂费、课本费、作业费全部由市财政负担。五是推进城乡社会服务一体化。重点是针对农村教育、文化、卫生等社会事业相对滞后的状况，改革户籍制度，改革行政管理和财政管理体制，进一步完善教育、文化、卫生体制，加快发展农村社会事业，提升城乡文明水平。
（八）加强生态建设，在人居环境上有大的突破。生态环境建设是“十一五”总体发展战略布局的一个重要组成部分，我们已经提出创建省级园林城、卫生城、文明城的目标，要通过2－3年努力，把义马建成一座森林城市，最适宜人居住的城市，最适宜创业发展的城市。重点要抓好三个方面：一是要树立大生态理念。生态环境建设是一个系统工程，绝不仅是种几棵树，而包括了造林绿化、生态保护、环境治理等各个方面，因此，要用综合的方法去抓生态环境建设，既要青山，又要绿水，还要良好的空气，加大植树造林力度，加强生态环境保护，加强环保工作，推进资源合理利用。二是要强化全社会的生态意识。要加大宣传力度，让全社会都认识到生态建设的重要性，都认识到环保的重要性，形成抓生态环境建设的合力。三是要抓好生态环境建设重点工程。主要是“三林三带”建设，即生态林、经济林、速生林，防护林带、通道绿化带和景观林带，抓好银杏公园、鸿庆公园、生态公园、滨河公园四个主题公园建设，抓好庭园绿化、小区绿化等小品工程，真正形成点、线、面结合的绿化体系，把义马这个煤城建成绿城。四是构建生态环境建设投入机制。建立生态建设基金，财政投入一部分，各单位辖区企业要拿出一部分，社会各界捐一部分，每年都要建成一批重点工程，全市人民都要参加义务劳动，要通过短时间的努力，形成生态环境建设的长效机制，提高生态建设水平。
（九）大力发展开放型经济，在对外开放上要有大的突破。对外开放是义马发展的一条基本经验，也是振兴义马的必由之路。随着世贸过渡期的结束，我国对外开放也进入一个全新的阶段，整个发展已经进入了开放主导的时期。因此，我们必须加快发展开放型经济。要把握好四个方面：一是要转变开放理念。要把对外开放作为一项战略来看待，牢固树立开放度有多大，经济发展空间就有多大，义马发展后劲就有多大的理念。二是要转变方式方法。要坚定不移地走专业化、园区化、产业化、市场化招商的路子，既要招商引资，又要招商引智，要在引进大财团、大企业，加强与科研院所的联系上下功夫。三是要加大走出去力度。我们目前的外向型企业太少，要进一步增加拥有出口权企业，扩大出口产品品种，提高在国际市场上的竞争力。四是要优化开放环境。今年提出了建设阳光政府的目标，要进一步加大行政审批改革力度，改善投资软硬环境，打造投资洼地。
（十）全面发展社会各项事业，在和谐社会建设上有大的突破。进一步加大对社会公益事业的投入力度，让更多的群众享受到改革发展的成果。逐步完善群众工作体系，把更多的精力用在为群众解决难题办实事上，使群众反映的问题基本都能得到及时、妥善的解决。在保障群众生产生活安全上给予重点倾斜，使群众生活更加安定、舒适。“十一五”期间，社会保障体系要更趋完善，劳动力将充分就业，弱势群体基本享受到社会保障和社会救助，城乡居民的生活方式基本实现一致，城乡差别进一步缩小。教育资源将进一步优化整合，办学条件得到明显改观，教育落后的局面得到根本扭转；科技、文化、卫生体系建设与经济发展更加同步，精神文明建设更加深入，市民素质普遍提高，基本实现人与自然、社会的全面、协调、可持续发展。
四、加强领导，强化措施，为加快发展提高可靠保障
要实现上述目标，必须要有一整套强有力的保障措施，具体讲，要做到以下五个方面：
一要科学决策，善谋发展。义马要发展，首先是要有一支能担当起重任的干部队伍。当前，我们既面临着调整经济结构、推动城市转型等老问题，又面临着转变增长方式、发展县域经济、推进城乡一体化、构建和谐社会等事关长远发展的深层次问题，这些问题纵横交织，是对我们执政能力和水平的重大考验。我们一方面要深入学习领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，学习社会主义市场经济知识，提高理论水平，拓宽工作思路，把握经济规律，使思想和认识不断适应形势任务的变化和需要，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性，另一方面要拿出足够的时间和精力进行调查研究和科学论证，从宏观上、全局上、战略上思考和研究问题，从政策、体制、机制、措施等层面提出解决问题的办法和措施，努力做到善于谋划、科学决策。对重大问题的决策，要广泛听取专家学者、基层群众和方方面面的意见和建议，尊重民意，集中民智，增强决策的民主性和透明度，切实把各项决策谋划的更加科学、更加合理。
二要自主创新，敢闯敢干。要进一步完善创新机制，着力培养创新型党组织、创新型干部、创新型人才，营造创新氛围，鼓励广大干部立足岗位实际，大胆试、大胆闯，善于用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步增强市场意识、竞争意识、发展意识，审时度势，趋利避害，正确分析和把握宏观经济发展形势，全面理解和运用国家宏观调控政策，以敏锐的眼光捕捉机遇，以战略的思维把握机遇，以超前的工作用好机遇，努力在中原崛起中抢占先机，赢得主动。
三要专心干事，转变作风。今年各级党委面临换届，难免造成思想上的冲击。作为一名领导干部，要服从组织安排，正确对待个人的进退留转，多操心经济发展，少琢磨个人得失，切实把主要精力都用在谋发展上，用在为人民群众谋福利上。我们将继续弘扬“低调务实、不事张扬、潜心谋事、务求发展”的工作基调，坚持正确的用人导向，在经济发展一线和项目建设一线发现干部、培养干部、提拔干部，凡是在政治待遇上谋官谋权、追名逐利，经济发展上虚报浮夸、弄虚作假，工作作风上浅尝辄止、浮躁浮漂的，决不提拔使用。广大党员干部要切实发扬埋头苦干、少说多干、真抓实干的精神，严格落实省委提出的“严、细、深、实”要求，更加潜心谋事，更加低调务实，坚持对群众负责，对事业负责，对历史负责，尊重经济规律，尊重客观实际，深入企业、深入基层、深入群众，努力在全市形成专心干事的浓厚氛围。
四要严明纪律，狠抓落实。要严明纪律抓落实。进一步健全各项工作纪律，加强行政效能监察职能，严格责任追究，对于纪律观念淡薄、作风邋遢、办事不力的人加大惩治力度，决不允许有令不行、有禁不止。要督促检查抓落实。进一步健全督查机制，强化督查部门职能，加强对工作落实情况的监督检查和跟踪问效。各级领导干部特别是一把手，既是加快发展的第一责任人，也是督查工作的第一责任人，对工作落实情况要及时调度，了解情况，帮助解决工作推进中的困难和问题，使各项工作环环相扣，不脱节、不漏项，保证每项工作有部署、有检查、有落实。要明确责任抓落实。对确定的重点项目和重点工作，要层层分解，落实到人，建立健全科学完善的目标考评体系，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
五要搞好服务，优化环境。加快发展靠环境，优化环境靠服务。要牢固树立环境就是生产力、抓环境就是抓发展的理念，搭建让投资者舒心的服务平台，让投资者放心的信用平台，让投资者安心的稳定平台，切实为经济发展创造良好的环境。要充分发挥行政审批中心的服务职能，坚决落实“宁静生产日”、首次不罚等相关制度，为企业提高优质高效的服务和相对宽松的发展环境。认真落实县级领导干部联系企业制度，实行现场办公，及时协调解决企业面临的各类难题。各个职能部门要牢固树立“服务市场主体无小事”的思想，各个办事处要拿出服务经济发展的具体举措，特别是在发展园区经济和第三产业中，进一步增强大局意识、服务意识，迅速将人缘优势转化为经济强势，营造一种适宜各种经济主体成长、发展的良好土壤和环境，在全市上下形成一种人人关心、爱护、服务、支持各类市场主体发展的良好氛围。
同志们，义马的明天是美好的，美好的明天要靠在座各位和全市人民的共同奋斗。我们要抓住当前的难得机遇，以落实全省县域经济工作会议精神为契机，振奋精神，锐意进取，为开创“十一五”发展新局面，为“二次创业、再铸辉煌、三年翻番、冲刺百强”和提前实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！
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