| 徐光春同志在义马市调研时的讲话 |
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| 2006-10-31 09:03 文章来源：今日义马 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
徐光春同志在义马市调研时的讲话
（2006年7月7日，根据录音整理）
刚才，听了义马市委、市政府工作情况汇报。我感到，近年来义马市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，改革不断深化、经济快速增长、社会大局稳定，经济社会实现了又快又好发展，形势很好。要保持经济社会发展的良好态势，关键是全面贯彻科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要实现去年8月胡锦涛总书记视察河南时给我们提出的“实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列”的总目标、总任务、总要求，关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。三门峡包括义马市都是资源型城市，要全面贯彻科学发展观，特别是在工业发展方面要做贯彻落实科学发展观的表率，加大循环经济发展的力度，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子，使三门峡市不仅工业有发展，而且资源有保护，环保能优化。三门峡市许多企业都是依托本地能源、资源发展起来的资源型企业，而能源资源都是有限的，越用越少，企业要生存发展，一定要更加认真地贯彻落实科学发展观，坚决从“高投入、高消耗、高排放、低效益”的怪圈中走出来。在生产过程中，特别要注意在节约资源、降低成本、保护环境、循环发展上下大工夫，坚持开发节约并重、节约优先的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生等环节建立起资源循环利用体系，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，不仅要把所有有用的东西吃干榨净，还要学会变废为宝，走“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的发展之路。这不仅对企业的发展有利，也事关我们整个国家、民族的未来。我们一定要从战略和全局的高度充分认识贯彻科学发展观的重要性和紧迫性，切实把科学发展观落实到工作的各个方面、各个环节。
义马市当前发展势头不错，与你们创造性地建立群众工作新机制、积极探索新时期群众工作的新途径有着密切关系。人民群众是历史的主体，是经济社会发展的原动力，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众工作是党和政府最重要的工作，对群众的真挚感情任何时候都不能少，群众的冷暖疾苦任何时候都不能忘。一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难，才能真正体现立党为公、执政为民的宗旨。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝；没有人民群众的支持、拥护和参与，我们什么事也做不成。革命战争时期是这样，社会主义建设时期是这样，改革开放和社会主义现代化建设时期更是这样。最近，胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上发表重要讲话，再次重申了这一重要思想。当然，新时期新阶段的群众工作，与过去不一样，需要我们不断研究新情况、新问题，寻求新办法、新途径，开创群众工作的新局面，取得新的成效，进一步推进改革，促进经济发展，维护社会稳定，加快构建社会主义和谐社会。义马市以创新群众工作理念为先导，以全方位构建群众工作网络为载体，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为根本目标，做了非常有益的探索，开创了全新的群众工作思路。这个思路体现在新体制上，体现在新方法上，是我们研究新情况、新问题，开创新局面的重要体现，是对做好新时期新阶段群众工作的一次有益尝试。义马化“堵”为“疏”，注重在基层发现和解决问题，切实维护和实现广大人民群众利益，促进社会和谐发展的新思路、新办法，中央给予了高度肯定。中央维稳办总结了义马的经验，胡锦涛、罗干等中央领导同志在经验材料上作了重要批示。中央领导同志对义马经验的充分肯定和高度评价，是对我们极大的鼓舞和鞭策，我们要进一步贯彻好、落实好中央领导同志的批示精神，切实做好新时期的群众工作、信访工作，确保社会大局稳定，加快和谐中原建设。省委、省政府也高度重视义马的经验和做法，我多次做过批示，成玉省长也很重视你们的经验，清林同志还专程到义马进行调研、给予充分肯定；最近各级媒体也对你们的做法进行了采访和介绍。可以说，义马的经验引起了中央和全国的高度关注，对于我们做好新时期群众工作有很好的借鉴意义。我对义马在新形势下努力探索群众工作的新思路、新体制、新办法所取得的成功表示祝贺！
从义马的工作实践来看，如何进一步做好新时期的信访工作、特别是做好新时期的群众工作，有许多问题需要很好地研究和探索。当前我们已经进入经济社会的“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期，也正处在改革发展的关键时期，各种利益关系更加多元化、复杂化，各方面的矛盾和问题比较集中、相对突出。对这些问题和矛盾，有些地方和部分领导思想不够重视，信访渠道不够畅通，问题得不到有效解决，群众对此感到不满意，信访工作一直处于比较被动的局面。本来信访工作是群众写信反映问题，再由有关部门来处理，现在因为写信解决不了问题，所以群众就直接来访，信访变成了人访；在下面访解决不了问题就越级到上面上访，下访变成了上访；单个人解决不了问题，群众就联合起来，个访变成了群访；更严重的是，有些问题在相关部门解决不了，群众就寻求外部解决途径，找媒体、甚至找驻外机构，内访变成了外访。为什么信访变成人访、下访变成上访、个访变成群访，内访变成外访？这需要认真地研究。我认为，出现这种情况的原因，说到底还是因为关乎群众切身利益的各种矛盾和问题不能得到及时有效的解决。一是存在观念问题，就是怎样来看待新世纪新阶段出现的大量矛盾和问题。二是存在体制机制问题。不是说现在信访部门的工作人员态度不认真、工作不辛苦，而是态度很认真、工作很辛苦，但问题还是没有很好地解决，这就有体制、机制的问题。三是存在方式方法问题。比如要过河，是渡船好、搭桥好、还是趟水好？要选择一个最佳的办法。解决群众信访问题也要选择最佳的方法。义马市正是围绕这三个问题下功夫，形成了群众工作的新格局，形成了新的体制、新的工作机制、新的工作方法，开创了新时期新阶段群众工作的新局面，有力地促进了改革发展、促进了和谐社会建设。从这个意义上讲，义马的经验和做法值得肯定，值得进一步总结和推广。
要解决当前信访工作中的问题，必须从树立全心全意为人民服务的宗旨、切实维护人民群众的利益、有效解决群众的问题入手。目前，信访局的主要职能是负责处理群众来信，接待群众来访，保证信访渠道畅通，督促检查重要信访事项的处理和落实等。因此，衡量信访局的工作量，只能通过它转了多少信件、劝返了多少人来衡量，换句话说，“信”和“访”是信访局的主要工作；至于解决了多少问题，就不是信访局的主要职责了。信访部门没有解决问题的权力，也没有有力的制约办法，这样的机制不利于问题的彻底解决。义马市把信访局变成了群众工作局，工作职能和工作机制发生了很大变化，除履行原信访局的职责外，不但新增了扶贫解困、下岗再就业、科技扶贫、法律咨询等与群众利益密切相关的职能，还享有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权等工作权力，改变了原来的信访局有责无权，只当“矛盾中转站”的被动局面。群众工作局顾名思义就是要做好群众工作，维护群众利益，化解群众矛盾；群众的问题不解决，群众工作局的任务就没有完成，这样就从一定程度上破解了信访工作难题。从实践效果看，义马在信访局的基础上，成立群众工作局，保留信访局的牌子，及时化解了大量的矛盾纠纷，妥善解决了一大批涉及群众利益的实际问题，既有效地维护了社会大局稳定，也有力地促进了经济社会协调发展，成效明显。
由此可见，必须创新群众工作理念、创新群众工作机制、创新群众工作方法，进一步探索和寻求解决群众反映强烈的矛盾和问题的新路子，才能做好新形势下的群众工作，切实维护群众利益，确保经济社会协调发展。我认为，做好新形势下的信访工作和群众工作，关键是要做好以下三个方面的工作。
第一，要抓源头，着力减少矛盾。从各个单位、各个部门、各项工作、各个领域着眼，减少和避免矛盾的发生，这是我们做好新时期信访工作和群众工作的基点。任何矛盾都有其产生和发展的过程，只有对当前的社会情况、现实矛盾以及潜在矛盾做到了然于胸，才能明察秋毫，及时果断采取措施，抓早、抓小、抓苗头，尽量避免事态复杂化和扩大化，降低处理问题的成本。现在有些部门只知道抓经济发展、抓工作推进，不管因此产生的矛盾和问题，一旦产生矛盾和问题就推给信访部门和党委、政府，结果是一边在千方百计、千辛万苦地解决矛盾，一边在无穷无尽地产生、制造矛盾。如果不从源头抓起，不把信访和群众工作的关口前移，只能是无休止地增加矛盾，无休止地产生纠纷，无休止地增加社会摩擦，无休止地增加工作难度，使社会产生不稳定、不和谐因素，这样永远也做不好信访工作。因此，要变信访工作为群众工作，把群众工作的关口前移，抓源头、治根本。各个部门、各方面工作都要从全局出发，把化解矛盾、减少矛盾作为重要责任，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态，在搞项目开发的同时就把环境治理部署好，在推进经济社会加快发展的同时就把维护社会稳定的措施制定出来，争取在信访问题产生前就把矛盾和问题化解掉、消灭掉。要善于见微知著，及时地发现问题，敏锐地洞察矛盾，从而取得化解矛盾的主动权。
第二，要抓疏导，着力缓解矛盾。我省有近亿人口，又处在经济社会快速发展的时期，社会情况纷繁复杂，一点矛盾都没有是不可能的。我们在抓源头上下功夫，努力减少矛盾的同时，总还会有一些矛盾一时解决不了。现阶段这些矛盾，是在根本利益一致基础上的矛盾，一般不具有对抗性。在对待和处置这些矛盾时，靠堵是不行的，应当着眼于理顺情绪、增进理解，把立足点放在疏导上，通过及时的疏导、反复的疏导、有效的疏导，把这些矛盾缓解掉、释放掉、消除掉。就像现在农村搞沼气，严严实实地封起来就能发酵，就会产生能量。矛盾也是这样，如果采取堵的办法，即使能暂时堵上，但堵到一定程度，就会以更激烈的方式爆发出来，后果不堪设想。所以我们要把信访工作、群众工作的另一个重点放在疏导、化解和缓解各种矛盾上，采取平等的态度，坦诚地和群众交换意见、沟通思想，有的放矢地理顺情绪、讲清道理，使群众的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发。在这一过程中，要特别注意及时解决小问题、小矛盾，不能采取拖、捂、压、堵的办法，把小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。要通过及时、有效的疏导来缓解矛盾，把矛盾化解掉、分解掉、释放掉。
第三，要抓结果，着力解决矛盾。信访工作有时会只重过程不重结果，常常是统计有多少批来访的，反映了什么问题，批转到哪里了，经办单位是谁等等，但问题解决了没有？结果怎样？却往往被忽略。这样重过程不重结果，问题不解决，就会出现重复上访；老问题没有解决，新问题不断产生，以致问题越来越多，信访压力越来越大。这也与目前信访部门担负的职能和具有的权力有关。要解决好信访问题、做好群众工作，关键在抓结果、解决问题上；不抓结果，最多是拖一拖、缓解一下，矛盾依旧，和谐稳定不能保证。要找准引发矛盾的主要原因，千方百计做好服务工作，努力为群众排忧解难。只有把群众反映最强烈的问题，对他们的切身利益影响最大的问题，特别是他们面临的思想难题、生活困难、工作困难等根本问题解决好了，才能给群众交上一份满意的答卷。义马市群众工作局的一个“亮点”，就在于群众反映的问题能够得到有效解决，解决率达95%以上，这是工作成功的一个重要原因，也是一般信访机构难以做到的事。当然，解决矛盾要用多种办法，有些问题可能确实暂时解决不了，对这些问题，要耐心向群众解释清楚，给一个明确的说法，动之以情、晓之以理、依之以法，力争把矛盾化解、把问题消除，而不能一拖了之、一转了之、不了了之。实际上，把矛盾化解了本身就是一个结果，这也是解决问题的一种办法。
总之，抓源头，着力减少矛盾；抓疏导，着力缓解矛盾；抓结果，着力解决矛盾，这是做好信访工作和群众工作的三个重要环节。做好这三个环节的工作，就要解决理念思路的问题，解决体制机制的问题，解决方式方法的问题。我认为，义马市建立群众工作局，构建群众工作体系，贯通上下、协调左右、综合施策、形成合力，有利于问题的解决，有利于三个环节工作的落实，是有利于做好这三个环节工作的好办法、好思路、好体制。而且没有新增机构，没有新增职数，容易推广。下一步，一是要进一步总结完善义马的做法；二是三门峡市要在辖区内的几个县市试点，推广义马的做法；三是要在全省宣传、推广这一做法，逐步扩大试点，争取通过这一群众工作新机制、新经验的推广，开创我省信访工作、群众工作的新局面，努力构建平安河南、和谐河南。
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